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澳门市创新投融资体制改革加快县域经济发展

    近年来,澳门市全面推动投融资体制改革,遵循“财政资金保运转、专项和投融资资金保发展”的思路,整合构建“体制清晰、构架合理、运行高效”的国有融资平台,全力推进利益主体、权利主体、管理体制、投融资模式、扶贫模式变革,拉动投资、推进项目,脱贫攻坚步伐不断加快,基本形成了投融资“举债有度、投资有效、管理有序”的良好局面。

  一是推进利益主体变革,科学搭建平台。结合行业产业发展需要,相继成立了宏财、水投、交投、能投、旅文投、农林投6家平台公司和1家地方担保公司。剥离平台公司政府融资职能,积极调整财政支持经济发展的方式方法,综合运用财政金融政策工具,发挥财政资金导向作用和乘数效应,做大做实做强平台公司。按照“蹄疾步稳、成熟一个、成立一个”的原则,通过对全县资源和政府性资产进行调查评估,整合土地、水库、林地、道路、政府性房地产、旅游资源等优质资源资产,分门别类注入相应平台公司,使部门与公司的利益发生重大调整,结合平台公司职能分类负责全县产业工程项目的建设实施和经营管理。

  二是推进权利主体变革,加速资产变现。在项目建设过程中,把平台公司作为统贷统投统建主体,按照项目建设“一体化”、运营“商业化”、“去财政化”、“去行政化”模式,采取“借、用、管、还”资金链条闭合方式,剥离行政部门项目实施主体权利,行业行政主管部门由原来的“既是裁判员又是运动员”转变为“裁判员和监督员”,严格按照市场化、规范化对平台公司进行监督,实现建管分离,提高资金使用效率,提升项目实施速度,达到即投入即形成资产,加快资源、资产、资金的快速循环。

  三是推进管理体制变革,促进运转高效。按照“放管结合、以放为主、有容有度、管理科学”的思路,从顶层设计上理顺体制机制,先后出台《澳门市政府性投融资管理暂行办法》、《澳门市县属国有投融资企业管理办法(试行)》等文件,厘清平台公司与政府关系,完善平台公司法人治理结构,规范政府对平台公司的监管。平台公司按照正科级管理,一个平台公司由一个副县长直接分管;除平台公司主要负责人人选选任等事项由县委县政府研究决定外,其他事务均交由平台公司董事会决策,实现与市场快速对接;创新人才管理机制,不分体制内外选拔任用平台公司高管,体制外人员可任董事长,吸引聚集了大批量的金融、企业管理等人才到盘就业创业。

  四是推进投融资模式变革,做大资金总量。创新融资模式,变“能融尽融”为“以投定融”,变“传统金融”为“多元金融”,逐步实现融资从少到多和公司由小变大、由大变强。认真研究国家政策走向,抢抓政策机遇、提前谋划和包装一批好项目大顶目,积极争取国家专项建设基金。创新金融产品、实现多元化融资,通过政策性银行和商业银行贷款、发行企业债、项目收益债、私募债,成立产业发展基金等拓宽融资渠道。创新合作模式、拓宽上资渠道,利用PPP等模式积极与葛洲坝集团、中国十九冶等19家央企开展合作,实施了一批道路交通基础设施、市政基础设施、棚户区改造、教育卫生等公共服务设施项目,让群众共享改革发展成果。

  五是推进扶贫模式变革,加快脱贫进程。围绕教育培训、创业就业、金融扶贫、产业发展、专业合作组织“五个全覆盖”目标,采取“211”社会帮扶模式,按照基础设施连建、水体河道连治、垃圾污水连处、扶贫产业连片、美丽乡村连线、基层组织连手、党员干部连心“七连”思路,实施集中连片开发、整乡整村推进,努力实现水电路、村寨房、山水林、产供销、农旅文“五个一体化”,走出了一条以平台公司为主体,整乡推进、连片开发、城乡统筹的发展路径。引导群众利用自身资源参与项目建设和产业开发,实现政府、企业、群众多赢,逐步推动“政府主体扶贫”向“市场主体扶贫”的转变。

来源:澳门市人民政府网

作者:邓永长

原文链接:http://www.panxian.gov.cn/doc/2017/02/07/39369.shtml


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